2021年11月23日，沈阳市辽中区人民政府办公室印发《关于印发沈阳市辽中区“十四五”应急体系规划的通知》。现将《规划》有关情况解读如下:

一、背景依据

为加强“十四五”时期全区应急管理治理体系和能力建设，防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《沈阳市应急体系“十四五”规划》《沈阳市辽中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，在全面分析应急管理现状与形势和广泛地调研及深入地探讨的基础上，形成了本规划，并结合各辖区、各有关部门的意见建议对规划补充完善，现提请区政府常务会议审议。

二、主要目标

1.总体目标。到 2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急处置能力、防灾减灾救灾能力显著增强，应急管理保障更加有力。

2.核心指标。遏制一般生产安全事故，防范较大安全事故，坚决杜绝重特大事故发生；年均因自然灾害直接经济损失、平均每万人口因自然灾害死亡率、平均每万人受灾人次逐年下降。

3.分项目标：

（1）完善应急管理机制提升监管执法能力。应急管理领域的工作机制和标准体系健全完善，社会监督作用进一步深化，监管执法力量进一步强化，监管执法效能进一步提高。

（2）构建安全生产责任体系提升统筹协调能力。安全发展理念进一步增强，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制进一步健全，权责一致的监管体制进一步完善，涉及安全生产所有领域和事项的部门的监管进一步联动。

（3）构建安全风险管控体系提升防范防治能力。风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，综合监测、风险早期识别和预报预警能力显著增强，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平持续提升。灾害事故信息上报及时准确。

（4）构建应急基础保障体系提升担当履职能力。区域应急救援全面推进，应急综合保障和支撑能力全面加强。各类救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升，应急预案、物资储备体系更加完善，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成，科技和信息化水平明显提高。

（5）建设应急管理救援体系提升应急处置能力。综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业救援队伍和社会应急力量建设大力推进，应急救援统筹机制不断完善，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系。

（6）打造共建共治共享体系提升社会治理能力。安全文明程度明显提升，市民安全意识和自救互救能力显著提高，基层治理的精准化水平持续提升，共商共建共治共享格局基本形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

三、主要内容

规划共分五部分。第一部分为面临的形势；第二部分为指导思想、基本原则和主要目标；第三部分为主要任务；第四部分为重点工程；第五部分为保障措施。

（一）面临的形势。该部分全面总结了2019年应急部门成立以来，在管理机制、保障能力、安全生产、防灾减灾救灾、应急安全宣传等方面取得的成效。客观阐释未来五年面临的挑战。

（二）指导思想、基本原则和主要目标。一是指导思想方面。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持系统观念，以化解安全风险、筑牢发展底板为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力完善应急管理机制，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑、社会治理等能力建设，最大限度降低灾害事故损失。二是基本原则。坚持党的领导、人民至上；坚持质疑保守、关口前移；坚持问题导向、系统治理。坚持科学应对、法治保障。坚持政府主导、社会协同。

三是主要目标。到 2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急处置能力、防灾减灾救灾能力显著增强，应急管理保障更加有力；遏制一般生产安全事故，防范较大安全事故，坚决杜绝重特大事故发生；年均因自然灾害直接经济损失、平均每万人口因自然灾害死亡率、平均每万人受灾人次逐年下降。

（三）主要任务

一是加强应急管理法治建设；

二是完善应急管理工作机制；

三是健全应急管理责任体系；

四是推进应急救援队伍建设；

五是优化应急预案体系；

六是推进应急物资保障能力建设；

七是强化风险管控与源头治理；

八是加强风险监测预警预报；

九是强化自然灾害综合治理；

十是深化安全生产综合治理。

（四）五大重点工程

一是灾害风险调查和重点隐患排查工程。制定全区灾害综合风险普查实施方案，摸清灾害风险底数，查准重点区域抗灾能力，建立我区自然灾害综合风险与减灾能力数据库；

二是自然灾害监测预警信息化工程。建设覆盖重大风险隐患的自然灾害监测预警体系，全面汇聚灾害监测数据，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力；

三是应急物资保障能力建设工程。推进区级应急物资储备库建设，进一步增加城市消防、森林防灭火、防汛抗旱和转移安置类救灾物资的储备种类与数量；

四是应急救援能力提升工程。在危化品救援处置、森林防灭火、城镇燃气抢险、地震地质灾害救援、电力保障、通信保障等重点领域，依托现有具备较强全灾种应急救援队伍，进一步强化救援能力建设。

五是气象灾害防御能力建设工程。完善气象灾害监测预警系统，建立辽中区气象灾害风险普查数据库，编制区级气象灾害风险区划图等。

（五）保障措施。一是应急法制保障；二是应急机制保障。三是应急组织保障。四是应急物资保障。五是应急资金保障。六是严肃监督考核。