[同意公开]

关于加强我区营商环境建设提案（第91号）的答复

尊敬的张世龙委员：

您提出的关于加强我区营商环境建设的提案收悉，现答复如下：

为深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实区政协二届委员会四次会议上提出《关于加强我区营商环境建设的提案》同时，以“发展提速年”为抓手，聚焦关键环节，保持韧劲定力，全力攻坚克难，着力构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系,努力打造“办事方便、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。

一、打造精准便捷、高效亲民的政务服务环境

以一窗受理、受办分离、推动“四减”、集成服务为原则，创新“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式，设立四个服务中心，六个服务专区，实现受办分离。依托一体化平台推进“只提报一次”改革，推行“线上办”、“一窗办”、“一件事一次办”；完善线上线下“好差评”监管机制。目前我区实现平台管理事项1170项，涵盖36个部门单位。所有事项全部按照省市“十三统一”标准录入平台管理，并在沈阳市政务服务网站辽中网厅公开办事指南。办事人员只要在互联网登录沈阳政务服务网站或办事大厅触摸屏就可查看电子版的服务指南。手机APP由沈阳市营商局统一开发，区县使用，原则上各地区、部门不再新建移动政务服务应用，预计市营商局2021年底开发完成。2021年我区推行了“一窗受理”审批改革，招聘14名素质高、能力强、业务水平高的有窗口工作经验的工作人员在大厅专区开展网上受理工作，开展统一业务培训2次，同时推行日常“传帮带”，日益提升专区受理人员的业务水平，实现“不见面审批”。

二、营造营商文化氛围

   （一）构建亲清政商关系

制定规范政商交往的正面清单和负面清单。既要光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，又要坚决抵制“亲而不清”，防止官商勾结、利益输送；坚决杜绝“清而不亲”，防止为官不为、懒政怠政。要清清爽爽用权、倾情倾力服务，当好企业的“店小二”。

1.建立健全党委、政府与企业、商(协)会沟通协商制度  

每季度召开1次区领导与民营企业家、商（协）会负责人代表面对面座谈会。围绕经济形势和民营经济发展状况，经济社会发展和产业发展规划、年度经济工作部署、重要改革举措和涉企政策、优化营商环境、构建亲清政商关系情况，民营企业发展面临的普遍性问题，重点骨干民营企业风险防范和危机处置等内容开展沟通协商，面对面听取有关企业和商（协）会意见建议。区委、区政府召开经济工作会议和涉及民营经济发展的会议，可邀请民营企业家和商（协）会负责人代表参加。

2.建立“项目管家”和民营企业站台服务制度

为推进项目建设，服务企业发展，建立涵盖从企业创立、建设、运营的全生命周期服务体系，在全区范围内，建立“企业+ 项目管家+相关部门”的“1+1+N”服务机制，为重大项目、重点企业提供精准服务，进一步构建亲清政商关系，打造“有求必应、无事不扰”的清新发展环境，推动项目建设和企业发展。

区领导和各镇（街）党政主要负责同志可应民营企业邀请，为其重大业务洽谈、战略合作签约、重点项目开工、新产品下线等关键环节提供站台服务，为企业加油鼓劲，让民营企业和民营企业家成为推动辽中高质量发展的重要力量。全区各级领导干部都要根据工作需要，积极为民营企业提供站台服务。

3.建立健全政商交往正面清单

①参加企业、商（协）会组织的“双招双引”、产品推介、合作洽谈等经贸交流活动；

②参加企业、商（协）会组织的旨在维护企业合法权益的沟通协调活动；

③参加企业、商（协）会组织的旨在帮助解决生产要素瓶颈制约、破解发展难题的纾困解难活动；

④参加企业、商（协）会组织的重要项目签约、重点工程开工、新产品下线等公开商务活动；

⑤参加企业、商（协）会组织的旨在推动行业或企业发展的项目调研、市场推广等外出考察调研活动；

⑥参加企业、商（协）会组织的旨在了解行业或企业发展状况、听取意见建议的座谈会、交流会、年会等联络联谊活动；

⑦参加企业、商（协）会组织的邀请业内专家、行业代表、重要客商在沈洽谈交流的陪同接待类活动；

⑧上门服务企业、商（协）会或开展调研，因工作误餐的，可在企业、商（协）会按工作餐标准用餐；

⑨其他符合规定的政商交往行为。参加上述活动，要严格遵守会议、食宿、交通等公务管理有关规定。外出考察调研，按公务出差标准由所在单位报销有关费用，不得向企业或商（协）会转嫁应由所在单位承担的费用支出。

4.建立健全政商交往负面清单

①不得对民营企业反映的问题消极应付、推诿扯皮，

对职责范围内的事不决策、不拍板，级级请示、层层画圈，一级推一级，搞“击鼓传花”；

②不得“新官不理旧账”，因换届、岗位调整和管理体制调整等原因，擅自改变或不履行党政机关、国有企事业单位等与民营企业依法签订的各类合同；

③不得利用职权或者职务上的影响干预和插手企业正常生产经营活动，牟取私利，妨碍企业健康发展；

④不得涉企执法方式简单粗暴，滥用自由裁量权，向企业乱检查、乱处罚、乱收费、乱摊派，以罚代管、一罚了之；

⑤政商交往中其他违规违纪违法行为。

三、开放思想、建立政策链接

（一）深化“万人进万企”主题活动

深入开展“一联三帮”专项行动，帮助企业落实政策、帮助企业解决困难、帮助企业转型发展。通过帮扶干部“点对点”服务，让企业深入了解各项政策，用足用好各类政策，引导企业增强信心、促进发展。了解企业需求，帮助企业解决实际困难，推动企业转型升级。此项专项行动，共组织全区80家单位300余名服务干部，对纳入活动的444户企业进行了走访，送达政策包及服务名片。同时，为进一步扩大政策覆盖范围，组织辖区街道办事处及乡镇政府向我区未纳入活动范围的企业发放电子版政策包110份。通过年初走访及“一联三帮”送政策专项行动，共收集企业诉求50件。其中自办解决诉求22件，转办诉求28件，已全部协调解决。

（二）建立健全企业信息直通车制度

区领导可以与民营企业家建立工作微信群，关注公众号，也可下载营商小程序随时关注了解企业发展动态。组建企业家沙龙，建立企业反映、商（协）会核实、工商联汇总、政府部门办理、企业反馈的闭环式意见建议直通车制度。企业可以通过多渠道来进行信息反馈。一是拨打热心为民专线“12345”和通过“8890”统一政务服务平台进行相关企业问题的咨询及建议；二是直接拨打营商服务电话：024-27884466、024-27884467；三是发送电子邮件到lzysjek@l63.com。要让企业的声音听得到、意见看得到、诉求办得到。通过实行线上线下受理、现场办公，为企业提供及时精准服务。

四、加强服务意识，定期举行系列学习活动

（一）开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”倡议活动

组织开展“强党建、重承诺、比服务、优环境”工作动员会暨“营商环境就是我们自己”承诺签名活动。大力弘扬“营商环境就是我自己”的“主人翁”意识，号召机关干部以及窗口工作人员立足本职、优化服务，做优化营商环境的先行者、提升服务效能的实践者、展示良好形象的代言者，为持续优化我区营商环境做出新贡献。

（二）开展优化营商环境专题培训

《优化营商环境条例》作为我国优化营商环境的第一部综合性行政法规，是深化改革开放、增强市场活力、促进公平竞争、推动高质量发展的重要举措，《条例》的出台为优化营商环境提供更有力的制度保障和支撑。

为不断优化提升营商环境，不断激发市场主体活力，邀请专家，以“贯彻落实《优化营商环境条例》，以评促改，打造一流营商环境”为主题，为全区机关领导干部进行专题授课，加强学习、开拓视野。同时，对广大干部职工加强日常工作培训，增强履职本领，强化创新改革能力。

（三）开展“营商大讲堂”活动

为加快营造辽中区稳定、公平、透明可预期的一流营商环境，进一步满足企业的需求。以需求为导向，围绕企业群众关注的各类惠企利民政策进行广泛宣传推介，为企业、群众和政府之间搭建一个信息发布、政策宣讲、政企互动、政民互动的平台。组织各部门、各镇（街道）分级分类为企业群众提供政策咨询、解读、指导及兑现服务。通过现场授课的形式，政府将新近出台的惠企利民政策、举措向企业、群众进行宣传介绍，并对有关政策的具体操作办法进行现场讲解。让企业和群众准确了解和掌握政府出台的各类惠企利民政策，真正获得政策的红利，增强企业和群众对营商环境的获得感和满意度。

（四）开展“打造市场化、法治化、国际化营商环境”金点子征集评选活动

深入到企业群众中倾听民声、广聚民智，围绕优化营商环境、服务振兴发展，征集高质量、有价值、接地气的对策建议，为制定完善优化营商环境政策提供参考。对征集的“金点子”进行评选，对具有制度创新性的优秀成果，在一定范围内发布推广并予以通报表彰。

（五）组织“优化营商环境最佳实事”评选活动

面向全区开展“优化营商环境最佳实事”推荐评选工作，挖掘发现一批可学习、可借鉴、可推广的典型事例和经验做法。并以此为契机，进一步推动深化“放管服”改革、优化营商环境各项工作，以评促改、以评促优、以评促建，推动各部门、各镇（街道）营商环境持续改善。

（六）开展岗位服务竞赛活动

通过知识竞赛、能力测试、主题演讲、职业道德讲堂、交互式岗位体验等方式开展岗位服务竞赛活动，提升窗口形象，规范服务行为，提高服务效能。通过发放调查卷、设置征求意见箱、召开座谈会等方式收集企业和基层群众的反响。积极推动政务服务窗口单位，不断增强服务意识，提高管理水平，持续提升政务服务质量。

（七）组织“营商环境优秀窗口（岗）”评选活动

在全区各政务服务窗口单位，结合政务服务“好差评”，开展“营商环境优秀窗口”、“营商环境优秀岗”评选活动，充分调动各部门、各镇（街道）全面深化改革、优化营商环境的积极性，鼓舞激励窗口工作人员为持续优化营商环境做出积极贡献。

五、建立营商环境监督机制

2021年3月10日由区委办、政府办、人大办、政协秘书科及各相关委办局通力协作，在辽中区近海文体中心，召开了《辽中区优化营商环境 促进区域经济发展大会》，聘任辽中区营商环境建设特邀监督员（50名），由区领导对十二位营商环境建设特邀监督员代表颁发聘书，会上企业、营商特邀监督员代表进行“表态发言”。通过监督机制，找准薄弱环节和问题症结，以评促改，推动我区营商环境优化提升。

六、搭建合作共赢交流平台

（一）开展“营商面对面”活动

拓宽企业线上、线下两种解决企业诉求渠道，在做好“8890”、“12345”等线上诉求平台的同时，开展营商面对面活动，主动邀约有诉求的企业面对面解决企业诉求。同时，定期邀请区领导参加“营商面对面”活动，与企业家们在轻松温馨的氛围中进行政企交流、政策宣讲、解疑答难、为辽中经济发展献计献策。

（二）开展“产业发展，营商先行”活动

分领域、分行业、分产业邀请企业与行业服务部门、行业分管领导进行座谈。以优化营商环境建设、促进产业行业发展、服务辽中振兴发展为主题，征集高质量、有价值、接地气的对策建议，为不断优化我区营商环境建设，推进经济高质量发展提供参考和遵循。

（三）开展坐客营商活动

邀请企业代表参观政务服务大厅，亲身感受政务服务的公开透明和阳光审批，对审批流程、服务质量分析把脉，提出宝贵的意见和建议，推动我区审批服务再升级，不断提升企业群众的体验感、获得感、满意度。

七、讲好辽中故事

在辽中区政府网站增设营商环境专栏，树立创业标杆，推广各项政策及优秀企业品牌，增加优化营商环境信息投放量，激励人人都是营商环境的热情。

关于您提出的建议，我们将切实抓好贯彻落实，继续加强社会监督。感谢您们对营商工作的重视和关心。

                               沈阳市辽中区营商环境建设局

                  2021年4月19日