——2021年12月7日在沈阳市辽中区第三届

人民代表大会第一次会议上

区长  卜世杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

一、本届政府工作回顾

过去四年，是辽中撤县设区以来承前启后、转型突破的四年。四年来，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持以突破发展提振信心、以提速发展重塑形象，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。

预计：2021年地区生产总值同比增长7%，规模以上工业增加值同比增长8%，固定资产投资同比增长6%，一般公共预算收入同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长7.5%，城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长7%、9.5%。经济社会发展呈现稳中提速、稳中向好的良好态势。

（一）提振信心谋项目，经济支撑不断稳固。坚持项目为王导向，招商引资取得新成效，2021年亿元以上项目签约100个，落地60个、开复工100个，其中落地和开复工项目分别是2017年的12倍、4倍。投资85亿元的东北亚国际农产品交易中心等一批重大项目签约落地，投资50亿元的沈阳华大方园茨榆坨核心区等一批重点项目开工建设，项目签约和开工建设连续两年实现双百目标，在县域名列前茅。四年累计落地亿元以上项目173个，开复工市级亿元重点项目169个，引进京沈对口合作项目12个，“飞地经济”项目121个，争取国省政策项目资金15.39亿元，为辽中经济企稳回升、提速发展提供有力支撑。

（二）外引内育促转型，产业结构不断优化。农业基础不断夯实，实施了24.6万亩高标准农田等一批基础设施项目，粮食生产实现18年连丰。引进昊明禽业、芃泰肉牛小镇等一批农业产业化龙头项目，全区农产品精深加工企业达到158家。累计培育市级专业村38个，农村经营主体达到1150家。辽中区获批农业部第二批国家农产品质量安全县和国家数字乡村试点，杨士岗、肖寨门镇获批国家产业强镇。狠抓“四上”企业入库，优存量育增量。实施“老原新”专项行动，完成和世泰钛业等15户传统企业两化融合改造，培育科技型中小企业105户、科技小巨人企业14家，远程摩擦实现“瞪羚企业”零的突破。综保区近海园区开通1210、9610二级节点，获批全国第三批跨境电商综合试验区。备案登记企业164家，引进方得跨境电商平台、都市海鲜等70余户企业，累计进出口额20.13亿元。与铁西共建的沈阳生产服务型物流枢纽纳入“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。

（三）破除障碍增活力，重点改革扎实推进。深化“放管服”改革，实施“一网一门一次一事”审批服务改革，1137项审批事项实现“最多跑一次”，营商环境不断优化。推进开发区改革，整合发改局等政府部门与近海经济区合署办公，形成开发区统筹引领的区域经济管理体系，近海经济区企业数量、工业产值、固定资产投资实现倍增，综合排名进入全省前十。推进国资国企改革，成立辽宁近海控股集团，累计整合资产87亿元，实现营业收入51亿元，纳税4100多万元。完成18户僵尸企业处置工作。推进机关和事业单位改革，完成12家经营性事业单位转企，理顺机关事业干部职务职级及津补贴待遇，解决了职工社保等历史遗留问题。深化财政管理体制改革，化解各类政府性债务45.82亿元，完成国地税机构合并。推进投融资体制改革，完成农村饮水、四好农村路PPP项目融资，与省建行、省农发行、市人保公司等金融机构建立“政银企”战略合作关系，发放“政银担”支农贷款9.7亿元。推进农村综合改革，完成农村土地确权，在全市率先开展农村不动产登记试点，建立226个村级股份经济合作社，搭建“三资监管平台”，实现农村产权交易全域化，交易量排名全省第一。顺利完成国家新型城镇化综合试点任务。

（四）齐抓共管优环境，城乡面貌得到改观。坚持规划引领，编制修订新一轮国土空间总体规划，明确“一核三区”总体空间布局。城乡建设有序实施，开展中心城区改造，完成原一高中、丽都水岸等8个地块征迁任务，启动东环街南北贯通工程，北五路、沈环绕城线竣工通车；完成张家湾等6个棚户片区、14条背街小巷改造；区中医院、图书馆、档案馆等主体工程完工，文体中心、城市书房、疾控中心、劳务人才市场等陆续投入使用。茨榆坨、杨士岗2个市级中心镇完成基础设施和项目投资10.97亿元，三年建设美丽示范村70个。城乡管理统筹推进。齐心协力抓好“四城联创”，扎实完成国家卫生城、文明城创建和复审迎检任务。全面推进城市“四化”、治理“八乱”。整治“大棚房”26个，拆除违章建筑2400余处，恢复农业生产用地2500余亩。生态环境持续好转。全力推进污染防治攻坚战，完成中央环保督察128项整改任务，全面落实河长制，增加造林面积61909亩，新建17座农村污水处理设施，善达畜禽粪污资源化利用整县推进项目投产运行。

（五）强化保障惠民生，发展成果共建共享。全面建成小康社会，脱贫攻坚同乡村振兴快速衔接，“两不愁三保障”持续落实。社会救助工作扎实推进，累计发放救助资金2.25亿元。坚持财政收入优先用于惠民生、促发展。四年来覆盖教育、卫生、住房、养老服务等民生领域累计支出107亿元，占财政总支出84%。全力做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，全区疫情形势实现平稳可控。全面完成2019至2021年农村问题户厕整改和新建任务，经验做法在全市推广。有效应对11.08暴雪灾害，快速恢复生产生活秩序，赢得社会好评。社会环境平安和谐。获评沈阳市双拥模范示范区，信访减存控增三年攻坚交办案件化解率实现100%。打击违法犯罪取得新成效，成功侦破12.14等系列大案要案。食品药品质量安全、安全生产和城市运行形势持续稳定。

（六）提升服务转作风，自身建设不断加强。扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育和党史学习教育，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格依法行政，坚持“三重一大”民主决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的监督，四年来共办理人大代表建议308件、政协委员提案372件，办结率100%。加强诚信政府建设，偿还拖欠民营中小企业账款7.38亿元。加强党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定要求。强化审计监督，树立过紧日子思想，四年压缩一般性财政支出7.78亿元。切实转变作风，在“重实干、强执行、抓落实”的工作实践中，党员干部队伍担当作为、务实干事的氛围日趋浓厚，政风行风持续向好，政府部门服务意识和工作效能不断提升。

同时，武装、民族、宗教、广电、档案、修志、供销、残联、气象、地震、红十字会等各个方面的工作也都取得了良好成绩。

各位代表，回顾过去四年，我们经历了由县域向城区转型过渡阶段的发展阵痛，承载了疫情防控、经济下行和化解债务等多重考验。面对经济指标断崖式下滑，我们迎难而上，坚持以项目为抓手，全面提高经济运行质量，实现地区经济触底回升。面对新旧矛盾交织叠加，我们锐意改革，推进体制机制创新，全面激发内生动力，有效化解历史遗留问题。面对撤县设区辽中如何转型发展的时代拷问，我们团结一心，深化区情认识，净化政治生态，积极探索高质量发展的突破路径，干部作风进一步转变，营商环境持续优化，形成了共谋发展的良好氛围。经过四年的艰苦努力，我们的发展思路更加明晰，发展信心更加坚定，发展势能更加强劲，发展基础更加坚实。今天的辽中，正以更加昂扬向上的姿态，再次站在了奋进新征程的新起点。

各位代表！成绩来之不易，这是市委、市政府及区委正确领导的结果，也是区人大、区政协鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、各位离退休老同志，向各民主党派、人民团体、驻区部队、省市驻区单位和所有关心支持辽中发展的各界朋友，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中依然存在不少问题和不足：一是地区经济总量偏小，产业结构调整任务艰巨，财政收支矛盾依然突出。二是重点领域改革有待深化，一些体制机制障碍依然存在，发展动能转换需要加快。三是民生领域仍有短板，生态环境、基础设施、城市治理仍面临压力和挑战，人民群众的获得感和幸福感还不强。四是部分党员干部的创新能力、担当精神和服务意识有待加强，营商环境还需优化，政府行政效能有待进一步提升。对此，我们将在今后的工作中采取更加有效的措施认真加以解决。

二、今后五年的工作思路和目标任务

各位代表，今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。伴随国家新一轮东北振兴战略的实施，沈阳正在迈入建设国家中心城市新的历史阶段。 对标全市发展战略蓝图，辽中迎来全新的发展机遇，也面临前所未有的挑战压力。立足新发展阶段，辽中要锚定“建设沈阳城市副中心”的历史方位，明确新目标，担当新使命；贯彻新发展理念，辽中要坚持走绿色低碳高质量发展的转型之路，制定新举措，实现新突破；构建新发展格局，辽中要主动融入、积极服务沈阳建设国家中心城市和推进都市圈一体化发展战略，展现新作为，开创新局面。为此，我们必须举全区之力，凝聚共识谋发展，汇聚合力促振兴，着力在实现转型发展打好县域经济翻身仗的生动实践中干在实处，在加速城乡融合推进新型城镇化和乡村振兴的发展道路上走在前列，在助力沈阳建设国家中心城市实现全面振兴全方位振兴的伟大征程中勇当先锋。

今后五年，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，围绕建设国家中心城市副中心的发展定位，按照“一核三区”的总体空间布局，统筹实施新型城镇化与乡村振兴 “双轮驱动”的发展战略，加快推进市区融合、产城融合、城乡融合、产业融合，全面建设新型工业拓展区、商贸物流集散区、现代农业示范区，在探索城乡融合、促进转型发展上做出示范，奋力开创辽中全方位振兴、高质量发展新格局。

今后五年，政府工作总体目标是：围绕市委确定的“三个一”目标，全区主要经济指标年均增速高于全市平均水平，力争实现两位数增长，到“十四五”末期，全区GDP、固定资产投资、财政收入等主要经济指标实现比“十三五”翻一番。城乡居民可支配收入保持与经济增长同步。努力把辽中打造成为沈阳建设国家中心城市的重要承载区，沈阳全面振兴全方位振兴新的增长极。

今后五年，政府工作的主要任务是：

（一）构建融合发展新格局

推进市区融合。主动融入沈阳建设发展大格局，坚持发展规划共绘，快速交通互联，产业协同共建，资源政策共享，实现协调错位发展。推进城乡融合。按照“一核三区”总体空间布局，坚持组团式、片区化、紧凑型发展，以核心区、中心镇、特色村建设为引领，加快一二三产业融合，协同推进四个主体功能区建设。推进产城融合。按照“东西互进、南北拓展、中部链接、优化更新”的原则，规划建设生活、工业、商贸三大组团，全力打造辽中未来城市建设和经济发展的核心区。

（二）培育经济增长新动能

坚持项目支撑。聚焦主导产业，实施补链、扩链、强链工程，全力推进重大项目招商引资和开工建设。坚持创新驱动。统筹各类创新主体，推动产学研用协同发展，着力培育一批科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚企业。坚持开放引领。推进综保区近海园区制度创新，建设高水平、专业化的口岸服务平台，打造沈阳高水平对外开放新的桥头堡。坚持数字赋能，加快产业数字化，数字产业化，推进智能制造和数字辽中建设。

（三）深化改革完善新体制

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，力争营商环境综合评价位居全市前列。大力推进开发区改革。实行大部制、扁平化管理体制和“管委会+平台公司”“开发区+园区”的市场化运营机制，充分发挥开发区引领经济发展主阵地、主力军作用。深入推进国资国企改革。实施近海控股集团整合运营，打造全区经济发展第二动力源。推动投融资改革。科学谋划一般债券、专项债券项目，通过PPP、ROT等多种模式吸引社会资本参与政府投资建设项目，实现投资主体多元化。

（四）打造现代产业新体系

坚持工业立区。做好“三篇大文章”，改造升级“老字号”，推进通用装备制造、汽车及零部件、轨道交通产业提升智能化水平；深度开发“原字号”，推进农产品加工、冶金建材产业向精深加工转型升级；培育壮大“新字号”，推进新能源、新材料和节能环保产业做大做强。加快引进新兴产业龙头企业，填补战略性新兴产业空白。坚持三产兴区。发展“五型经济”，加快商贸物流产业集聚，推动生产性服务业向专业化、高端化、集约化发展；引入新兴业态、高端项目、知名品牌，推动生活性服务业向精细化、品质化、便利化发展；不断壮大服务型经济。着力构建“枢纽+开放”通道体系，打造高层次开放平台载体，做实做优开放型经济。做大跨境电商运营平台，完善全产业链服务模式，加快发展流量型经济。

（五）开创乡村振兴新局面

增强农业综合生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食产量。实施优质农产品品牌战略，建设现代农产品精深加工和物流集散基地。大力发展农村数字经济，推进数字乡村建设。抓好农村人居环境整治，提升乡村建设水平。深化农村综合改革，完善农村基本经营制度，推进农村集体产权制度改革和“三块地”改革，激活农村土地、资产等各类资源要素，服务乡村振兴。

（六）巩固绿色发展新优势

发展绿色低碳循环经济。坚决遏制高耗能、高排放项目建设，大力发展节能环保、循环经济，推动传统制造业绿色升级改造。持续加大污染防治力度。深入推进蓝天、碧水、净土等专项行动。加大生态保护与修复力度，加强珍珠湖、蒲河国家湿地公园等重点生态空间的管护，抓好域内主要河流生态封育工作。

（七）提升城市功能新品质

持续推动城市有机更新。统筹推进老城改造和新城提质，着力推进城市生态修复，不断完善交通、给排水、供气、供暖等基础设施功能。加快新城金融、商贸、市场等服务业布局，完善文化、教育、卫生等公共服务设施，承接老城功能转移和人口疏解。以打造智慧城市为引领，加快构建“互联网+城市管理”体系，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

（八）塑造民生福祉新品牌

坚持以人民为中心的发展理念，将促进共同富裕摆在重要位置，全力建设幸福辽中。坚持就业优先战略，实现更加充分、更高质量的舒心就业。以办好人民满意的幸福教育为目标，推进城乡教育一体化优质均衡发展。以健康辽中建设为主线，健全完善医疗服务、公共卫生应急管理、基层卫生服务、疾病预防控制四大体系。以完善品质养老为方向，促进养老服务提质扩面。贯彻落实总体国家安全观，切实维护国家、经济、社会以及人民安全，防范化解各类风险，建设平安辽中。

各位代表，做好今后五年工作，必须坚持党的全面领导，始终沿着党指引的正确方向奋勇前进；必须坚持贯彻新发展理念，牢牢把握加快发展这个主题不动摇；必须坚持与时俱进、解放思想，切实摆脱思维定式、固有习惯、路径依赖；必须坚持以人民为中心，把解决人民群众“急难愁盼”问题作为政府推进工作、制定决策的根本出发点；必须坚持转变作风，发扬斗争精神，直面困难、勇于攻坚，坚决打赢辽中转型发展、全面振兴翻身仗。

三、2022年重点工作

各位代表，2022年是新一届政府开局之年，也是落实“十四五”规划的承上启下之年，更是辽中由县向区加速转型的攻坚之年，做好全年工作任务艰巨、意义重大。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长必保10%，力争12%；一般公共预算收入必保7%，力争10%；规模以上工业增加值必保12%，力争15%；固定资产投资必保15%，力争20%；社会消费品零售总额必保10%，力争15%；城乡居民人均可支配收入实现与经济增长同步，全面完成省、市下达的约束性指标。

围绕以上目标，重点抓好以下9个方面工作：

（一）聚焦提升综合实力，在推进经济高质量发展上强力攻坚

积极扩大有效投资。始终坚持项目为王，实施全员、全域、全季、全产业链招商，着力攻坚重大产业项目、外资项目、房地产项目，力争实现签约亿元以上项目100个，落地60个。健全重大项目招商联席会议协调机制，完善重点项目建设“五个一”包保工作机制，必保市级重点项目开复工115个。加强项目谋划和竣工投产服务，新增包装策划入库项目30个，竣工投产企业15家。做大做强主导产业。写好“三篇大文章”。推进银丰铸造、辽河特玻等一批通用制造、轨道交通装备“老字号”企业增资扩产。加快昊明禽业、粒邦食品项目建设，完善全产业链条，提升农产品加工“原字号”企业能级。深入实施“5G+工业互联网”行动计划，鼓励中科煜宸、永琪钢铁为代表的新材料、资源再生等新兴产业，发展智能制造；盘活金杯车辆项目，加快新能源商务车及配套项目签约落地；推进风、光、储等清洁能源开发利用，推动华润、国能、远景等项目开工，加快“新字号”企业集聚。大力发展“五型经济”。加快沈阳辽河工业技术玻璃检验检测中心、近海一号等新型研发机构和孵化器建设，力争科技型中小企业达150家，高新技术企业达到65家，发展创新型经济。全面启动沈阳生产服务型国家物流枢纽辽中片区建设，促进综保区近海园区跨境电商、保税加工、保税仓储等产业集聚，发展开放型经济。以中科沈阳石化产品交易中心为引领，搭建互联网资源共享平台，发展流量型经济。引进各类企业总部，植入“文化+”等新兴业态，发展服务型经济。做优做实载体平台。按照“一区多园”模式，高标准完善近海经济区基础设施、产业配套和公共服务功能，提升产业发展承载力。积极拓展京沈、苏辽等对口合作，加强与铁西区（经开区）、浑南自贸区对接，落实区县一对一帮扶项目。做强中心镇，以培育“现代小城市、县域副中心”为目标，充分利用我区与省农发行合力打造“全国乡村振兴示范区”的有利契机，继续推进茨榆坨、杨士岗、肖寨门、满都户4个中心镇上项目、强产业、补短板、优环境，建设乡村振兴战略的重要载体。

（二）聚焦发展动能转换，在深化改革创新上强力攻坚

优化营商环境。深入推进100项“一窗受理”2.0审批服务改革，高频民生“一件事”审批拓展至300项，推广129个“一网通办”电子证照。扎实推进“万人进万企”“一联三帮”活动，优化“项目管家”服务专班，落实“三直一快”要求，多渠道推进政府失信案件的协商化解。系统推进开发区体制机制创新。继续推进政府经济部门与开发区深度融合，完善机构岗位设置、人员职能衔接。实施“全员聘用、竞争上岗、目标管理、绩效考核”管理机制。对标先进地区，完善开发区考核评价指标体系，编制完成“十四五”园区产业发展规划，推行工业标准地和亩均效益制度，设立近海产投基金，创新主导产业及基础设施市场化投资运营机制，推进开发区晋位升级。持续深化事业单位改革。加快区燃气公司等经营性事业单位转企进程，努力破解事业单位改革后续遗留问题；做好公益性事业单位岗位设置、核准和聘用工作，健全培训和考核机制，抓实与对口行政部门服务职能、岗位职责及工作流程的精准对接。深化国资国企战略性重组。深入实施国企改革三年行动，推进近海控股集团下属子公司优化重组，提升集团控制力、影响力和抗风险能力。完成控股集团资本市场主体信用AA评级，启动集团下属优质企业新三板上市程序。加快推进竞争类企业混合所有制改革，优化股权结构、治理结构、组织机构。深化授权经营体制改革，创新国资监管方式，推动国有资产保值增值。2022年底，力争集团总资产达到100亿元，营业收入50亿元，年利税突破3000万元。

（三）聚焦农业农村现代化，在乡村全面振兴上强力攻坚

加快发展高效农业。实施10万亩黑土地保护示范区和4900亩高标准农田项目，稳定粮食种植面积，培育壮大蔬菜、肉牛、淡水鱼等高效特色农业产业，深入推动“供销惠农•双减双增”试验示范项目，确保主要农畜产品质量安全。提高农业产业化水平。持续推进芃泰肉牛小镇、北方肉牛交易市场等肉牛全产业链项目建设，争创国家特色产业集群。依托康森米业、汇川水产等龙头企业，推进五大产业链的深度开发，夯实泛珍珠湖农业园区产业基础。推进数字乡村试点工作，新发展15个电商村，加强与京东、腾讯等企业合作，启动辽中电商数据中心建设。围绕推进辽河国家级湿地公园和蒲河欢乐谷建设，开发以玫瑰花、稻田画、温泉资源综合开发为主题的民宿特色小镇，发展新型文旅康养产业。不断深化农村改革。实施壮大村集体经济三年行动计划，做好农村土地确权登记颁证收尾工作，推广农村不动产登记试点经验，整区推进村社账户分立和农民合作社质量提升国家试点。加快推进于家台村新型村屯改造项目。持续改善农村环境。开展人居环境整治暨村庄清洁行动，继续推进农村改厕革命，加快推进秸秆综合利用。扎实推进农村“三美”建设，创建4个美丽田园街镇、33个美丽田园村。

（四）聚焦提升城区品质，在推进城市更新上强力攻坚

优化城乡发展空间。编制完善辽中区国土空间总体规划及中心城区、中心镇、美丽示范村等分项规划，启动南、北两个高速口周边地区及城乡结合部改造规划，健全城乡规划体系，构建科学合理的生产、生活、生态空间。加快敖司牛村、兴工巷等棚改片区征拆攻坚进度，推进已出让地块项目建设，加快城市更新步伐。完善公共基础设施。推进城区道路连通工程，实施沈环线等一批城乡道路工程。开通客运站至茨榆坨等2条公交线路，继续完善停车场、电力、5G通讯等公共设施，启动二手车汽配交易市场、建材市场、老城供水管网改造规划建设工作，完善城市配套功能。提升城市品牌形象。深入治理城市“八乱”，巩固“四城联创”成果。加快智慧城市建设步伐，推动城市精细化、网格化管理。启动政府路、商业街和蒲河湿地公园亮化提升工程，实施烈士塔公园维修改造，推进5处街角绿地和口袋公园建设，着力提升城市品质和品牌形象。

（五）聚焦绿色低碳发展，在提升生态文明上强力攻坚

发展绿色环保产业。以碳达峰、碳中和为目标引领，促进再生资源产业发展，力争引进中材节能、燕龙基城市矿山等一批亿元以上节能环保产业项目，打造沈阳地区再生资源循环产业链。切实保护生态资源。加强蒲河湿地公园和珍珠湖自然保护区管理，开展绿化造林工程，实施辽河、蒲河、浑河生态封育工程。完善三级网格化土地监管体系，加强国土资源管理保护，做好土地卫片核查，加大“大棚房”和违法违规占地专项整治力度。强力推进污染治理。结合新一轮中央环保督察，扎实推进抗霾攻坚行动，以朱家房镇为试点，开展全域农村畜禽粪污和黑臭水体专项治理，加快推进老城和近海污水处理厂ROT项目进程，开展农村污水处理设施提标改造，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，让辽中更加美丽、更显魅力、更具活力。

（六）聚焦强化要素保障，在破解发展瓶颈上强力攻坚

破解资金瓶颈。提高“三争取”工作成效。加快区镇财政一体化改革，积极争取财政部政府化债试点，缓解资金压力。促进“政银企”合作，拓宽企业融资渠道。推广一般债券、专项债券、PPP等投融资模式，吸引社会投资。利用好省农发行100亿元授信计划，助推乡村振兴。破解土地瓶颈。实施增减挂钩、增存挂钩土地整理攻坚行动，盘活停缓建项目用地。推进农民自垦耕地指标入库，开展杨士岗等4镇土地综合整治。加大存量地块的征收力度，保障城市发展和项目建设供地。破解人才瓶颈。落实高校毕业生、高新技术企业人才住房就业补贴等市级人才新政，鼓励引导在外优秀人才返乡创业。结合事业单位和国企改革，引进高级管理人才和专业技术人才。推进区委党校标准化建设，加强机关事业单位人员专业培训。推进政校企合作，培养职业技能人才，满足区域经济发展需求。

（七）聚焦以人民为中心，在建设民生品牌上强力攻坚

加强民生保障。优化财政支出结构，继续向民生领域和薄弱环节倾斜，落实兜底民生保障政策，扎实做好脱贫攻坚“回头看 ” ，做好退役军人优待抚恤、帮扶援助等服务保障工作，继续办好农村安全饮水、老旧小区改造等一批民生实事项目。推进“幸福教育”专项行动。深入落实教育“双减”政策，推进与沈河区、辽宁大学合作办学，优化教育空间布局，在城区新建1所小学和1所九年一贯制学校。加快“健康辽中”改革步伐。推进与省医院医联体深度合作，完成区医共体信息化平台建设，吸引社会资本，加快启动中医院医养结合项目投入运营。实施“舒心就业”工程。积极开展普惠制就业技能培训和技能提升培训，建设舒心就业社区，构建更加和谐的劳动关系。推进“品质养老”工程。扎实推进公建民营项目发展，开展政府购买居家养老服务，积极构建城市社区10分钟养老服务圈。增强文化“软实力”。加强“辽中文化”“蒲河文化”资源挖掘、展示、利用，用好城市书房、全民健身中心PPP项目和近海新时代文明实践中心等一批文化项目，办好第十二届蒲河国家湿地旅游文化节和首届牛文化节等节庆活动，打造独具特色的辽中文化品牌。

（八）聚焦发展与安全，在推动社会和谐稳定上强力攻坚

做好疫情常态防控。压实排查、隔离、诊治等环节工作责任，落实落细疫情防控措施，规范发热患者接诊流程，持续做好核酸检测和疫苗接种工作，凝聚常态化疫情防控合力，坚决守护好人民群众生命健康安全。加强安全生产。全力抓好安全生产专项整治三年行动，着力排查危化、危废、燃气等重大隐患和突出问题，提高食品和药品安全监管水平，抓好各类自然灾害预防，维护安全生产和城市运行安全形势持续稳定，努力创建国家安全示范城市。维护社会和谐。深入践行“两邻”理念，提升社区建设水平。完善基层网格化治理体系和社会治安防控体系，高压打击违法犯罪，推进扫黑除恶常态化。发展新时代“枫桥经验”，开展“治重访、化积案”专项攻坚行动，实现信访总量“减存控增”，维护社会大局和谐稳定，打造“幸福辽中”。有效化解风险。强化审计监督，助力打好防范化解重大风险攻坚战。继续推进农信社改革，防范金融风险。妥善处置和化解隐性债务存量，提高政府债务偿还和风险防范能力。

（九）聚焦提升政府效能，在加强自身建设上强力攻坚

加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”， 确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署在辽中落地生根、见到实效。加强法治建设。精准开展“八五”普法宣传教育，落实行政执法三项制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界的监督，认真办理人大建议和政协提案，做好民意诉求办理，全面建设法治政府。加强作风建设。深入开展“振兴新突破，我要当先锋”主题教育活动，弘扬实干担当主旋律，营造创先争优大环境，激发广大党员干部“争、抢、拼”的斗争意识，进一步锤炼干部队伍作风。加强廉政建设。全面落实“一岗双责”，严格执行“三重一大”决策制度。开展政府系统廉洁从政专项活动，硬化预算刚性约束，继续坚持过紧日子思想，积极建设廉洁政府。

各位代表，实干铸就振兴大业，担当砥砺家国情怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心、担当作为、埋头苦干、勇毅前行，以时不我待、只争朝夕的精神，奋进新征程，实现新跨越，全力谱写辽中高质量发展新篇章，以优异的成绩向党的二十大献礼！