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辽中区2017年国资国企改革工作方案

发布时间:2017-05-14 来源:财政局

 

为贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神,按照区委、区政府成立国有企业改革发展推进组的要求,同时也为了加快推进今年的国资国企改革,结合我区国有企业实际情况,制定辽中区2017年国资国企改革发展工作方案。

一、国企基本情况

辽中共有国有企业33户,分布在区直7个主管局之下,绝大多数成立于80年代初,主要涉及市政基础设施、房产建筑、文化教育、融资平台、交通运输等行业。 资产情况:截至2016年末,全区国有企业资产总额为8341万元,负债总额5569万元,所有者权益总额2772万元,正在运营的企业,职工人数为614人,在岗496人。已经停产的企业,不在岗职工367人。国有壳企业和僵尸企业,在册职工3271人,其中退休人员1278人。经测算,到2016年末,处置全区国有壳企业和僵尸企业遗贸问题共需资金40715万元(从199210月至20161231日),其中:经济补偿金8416万元,失业保险金2787万元,医疗保险金8333万元,养老保险金21179万元。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想

落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《中共辽宁省辽宁省人民政府关于进一步深化全省国资国企改革的意见》精神,加快推进我区国有企业深化改革,建立完善国有资产监管体制和机制,充分发挥国有企业重要载体作用,更好的为辽中区经济社会发展服务。

(二)总体目标

总体目标是经过三年的国资改革与发展,妥善处置完经省市国资委认可的7户“僵尸企业”;解决19户国有壳企业以及7户经营困难企业遇到的实际问题,并帮助其壮大运行生产。最终要基本形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国有资产监管、运营体系。

三、重点工作任务

围绕区委区政府的工作部署,积极主动调整国资布局,创新体制机制,推动企业转型升级,狠抓改革任务的落实,力争在推动区属企业做大做强方面实现新突破。

(一)深化改革发展和经济结构调整

结合“十三五”规划要求,推动我区国有资本向公共设施、基础领域集中,更多投向重要资源性产业、民生工程等市政公用设施。推动国有企业资产重组,加大企业内部资源整合力度,推动国资管理从管资产向管资本过渡。

(二)推动混合所有制经济发展

探索国企改革新途径。充分利用好沈西工业走廊,尤其是沈阳近海经济区充足的工业用地和辽中综合保税区的服务平台优势,结合招商引资工作,进一步加大发展混合所有制经济,因为发展混合所有制的目的就是促进企业转换经营机制,推进完善现代企业制度,健全企业法人治理结构,提高国有资本配置和运行效率,以此解脱国企改革瓶颈,给企业以活力和生机。鼓励围绕增量发展混合所有制经济,支持国有资本积极投资发展前景好、风险可控的非公有制企业,实现各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。着手研究探索实行混合所有制国企业员工持股试点工作。

(三)完善国有资产监管体制

严格遵守企业国有资产交易、处置等环节相关制度规定,加强对国企企业领导人员履职行为的监督。根据区属企业实际,适时出台相关规范性文件。加强企业资金管理,确保资金链条安全运行,提高资金使用效率。在企业内部全面建立起与现代市场经济相适应的管理规范,加强企业全面风险管理和控制。

(四)加强国资监管队伍和企业领导班子建设

推进国有企业领导班子和人才队伍建设,实施“人才强企”战略,逐步建立职业经理人制度,不断优化国资人才队伍年龄结构、知识结构和专业技术结构。切实指导企业加强董事会、监事会的规范运作。健全国有企业考核评价体系,根据企业功能定位及行业类型、资产规模等因素,确定企业考核评价内容和指标。

(五)加强企业党建和纪检监察工作

推动企业党建与国企改革发展同步谋划,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。进一步完善惩防腐败体系建设,加大对企业“一把手”监督机制的建设。严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任,把落实党风廉政建设责任制与国资监管工作有效结合。持之以恒抓好中央八项规定精神的落实,坚决纠正“四风”。建立巡视督查工作机制,加强对国有企业巡视督查工作。

(六)落实信访维稳和安全生产工作责任

健全维稳工作机制,畅通诉求渠道,引导职工群众参与改革发展、支持改革发展、分享改革发展成果,抓好企业改革问题的化解工作,维护企业和谐稳定。督促企业做好安全生产工作,维护所属企业和谐稳定和人民群众生命财产安全。
  
(七)加快解除历史遗留问题,解决企业后顾之忧。

要多方筹资解决历史遗留问题资金。一要稳妥推进“僵尸企业”处置和壳企业去壳进程。对我区经省市国资委认证后的7户“僵尸企业”建立详细的企业档案,严格执行市国资处置僵尸企业工作方案要求,并制定三年处置“僵尸企业”的时间计划,2017年处置3家、2018年处置3家,2019年处置1家。二要对剩余的19户壳企业对其现有的资产,按其原则和相关的法律进行去壳处置。三要对改制企业拖欠职工的工资、集资款、医疗费等内部债务,分门别类明确处理的原则、程序、方法,最大程度确保拖欠职工债务得到顺利解决。四要规范社保接续政策,对改制资金缺口大的国有企业,建议由市政府及市属相关部门出面帮助协调各有关部门,除运用各种优惠政策外,允许企业对多年拖欠的社保费用进行挂账。

(八)要依法依规管理企业,避免制造新的历史遗留问题。政府主管部门要严格执行国家相关政策、法律法规,并要求和指导企业管理者及相关业务部门及时准确掌握这些政策、法规,避免制造新的历史遗留问题。

(九)要对部分企业彻底转制以解决企业所欠费用。由政府部门牵头,整合银行、社会资金、社会智库、行业优势企业和产业相关企业,出台相应的优惠政策,可选择代表性企业先行试点。同时,利用国家和省市政策,鼓励企业充分利用社会资源,用心挖掘“壳企业”的可用资源,通过市场化运作开发空壳企业,形成各种混合经济形式。

(十)要进一步推动建立现代企业制度,提高企业经营效益。一是健全公司法人治理结构,建立健全国有企业股东会、董事会、经理层和监事会。二是建立职业经理人制度,以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容,逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。三是深化企业内部管理制度改革,建立公平、公正的市场化用工制度和企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的激励机制。四是建立健全企业经营投资管理制度,强化国有企业经营投资责任追究。

四、保障措施

(一)组织保障  成立国有企业改革发展领导小组,统筹协调国企改革发展中的重大问题。领导小组组长和副组长由区政府主要领导担任,成员由财政局、水利局、城建局、农村经济局、土地局、发改局、信访、公安局、人社局、审计局等相关单位主管领导担任,并按其单位职能履行相应的工作职能。领导小组办公室设在国资局。其主要职责贯彻落实中央有关决策部署及省市区委相关要求,落实领导小组决定事宜。分析存在的困难问题,研究部署推进下一步工作。

(二)政策保障  从区政府层面成立推进国资国企改革领导小组,组织相关部门按照职责分工依据国家和省市规定,研究制定推进改革扶持政策,在资产核算、债务处理、职工安排、税费减免、社会保障、财政补助、工商等方面上建立政策指引。

(三)资金支持  一要充分争取省市国企改革发展资金,并根据自身情况,设立相应行动资金,要专门为企业破产,职工安置等实际需要设立专门资金。要制定详细的资金计划。二要加快引入多元投资主体,鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与国有企业改制重组。

(四)维稳保障  制定详细的维稳工作预案,各责任主动要围绕经济补偿金发放、劳动关系转换、社会保险关系接续、债权债务和资产处置以及影响社会稳定的因素做好安全保障。

(五)建立健全相关工作机制和国资监管体系  一要建立联席会议制度,定期召开协调会议,听取工作进展汇报,解决存在的问题和困难,二要建立工作调度制度,定期对进展情况进行调度,并加强政策指导,做好协调工作。三要建立督查考核机制,要报区委、区政府督查室开展专项督查,推动工作落实。

在区委、区政府的领导下,区国资委紧紧围绕市国资委各项工作核心,以“深化改革服务大局”为主线,进一步强化对标管理,全面推进国资国企改革发展,建立健全国资监管体系建设,使国有经济成为推动辽中区经济一体化和服务我区社会经济发展大局的重要力量。

 

2017513