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沈阳市辽中区国有企业管理体制改革工作实施方案

发布时间:2019-12-22 来源:区国资局

   为全面落实中央、省、市国资国企改革政策措施,积极推行科学、现代的国有企业运营管理模式,根据区委、区政府工作部署,区国有资产监督管理局在对全区国有企业进行摸底调查基础之上,学习、借鉴周边地区做法,结合辽中实际,对现有区属国有企业管理体制进行改革,特制定如下实施方案。

  一、改革的必要性

  目前,区内国有企业规模偏小、多头管理,缺乏实体化运营方式,没有建立现代企业管理制度,自身造血机能欠缺,缺少可持续发展能力,无法满足现实发展要求,必须进一步改组和重组,因此建议对现有区属国有企业管理体制进行改革,组建企业发展集团,实行现代企业管理运营模式。

  组建企业发展集团目的是能够更高效的实现国有资产运营,按照实体化、市场化、持续化的经营策略,盘活资源、资产、资金、资质、权限,做大、做强、做优区属国有企业,实现企业良性发展。

  二、指导思想及基本原则

  根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神,围绕全区发展战略规划和产业布局,以深化国有企业体制机制创新、推进平台公司市场化改革为突破口,充分利用区内现有资源、资本、资产、资金,将企业集团打造成“投资、融资、开发、建设、经营”五位一体的大型集团公司。

  1.坚持政企分开、市场化运营的原则;

  2.坚持资源整合、形成合力的原则;

  3.坚持功能齐备、发挥整体效益的原则;

  4.坚持统筹推进、分步实施的原则;

  5.坚持平稳过渡、逐步完善的原则。

  三、功能定位

  发展集团定位于政府授权、市场化运营、以现代企业制度经营管理的企业集团公司。

  发展集团下设投资开发建设、投资运营管理、现代农业发展、文旅服务四大子公司。

  发展集团将紧紧围绕全区基础设施建设、土地开发整理、城建资金投融资、国有资本运营、国有股权管理、农业农村建设及文化旅游服务等方面,为全区经济振兴发展提供有力保障。

  四、总体思路

  (一)版块构成及公司整合计划

  根据目前国企现状及辽中未来产业发展规划,发展集团将构建“1+4+N”现代组织管理模式。

  “1”为发展集团公司:以现有国有企业为基础组建母公司或由国资局出资新设母公司,待下属子公司数量符合相关规定后组建发展集团公司,集团注册资金由下属子公司股权构成。

  “4”为集团公司下设四大子公司:

  城投公司(市场主体层):由现有行业类国有企业翻牌组建或成立新公司,整合相关领域内国有企业,构建土地整理版块。根据政府授权,从事区域内土地开发及相关基础设施建设和管理、房地产开发、建筑施工、公路工程建设、道路维护养护等业务。

  投资运营公司(市场主体层):由现有投资运营类国有企业翻牌组建或成立新公司,整合现有投融资平台公司,负责投资及投资管理、基金管理、股权和债权收购、转让及处置等业务。通过新兴产业培育、基金管理、资产管理及金融服务四大板块的协调运营,将其打造为国有资本管理控制和投融资平台。

  现代农业发展公司:由现有行业类国有企业牵头,以机构改革事转企为基础,整合原辽河滩地中心、水利综合服务中心及沈阳骐业粮食储备有限公司等企业,通过开展现代农业项目投资、土地储备、农业资产管理、投资与项目管理、家禽家畜养殖、农作物种植、农产品销售、粮食储备及贸易、房屋租赁、设备租赁、土地租赁等业务,实现农业资源共建共享共赢。

  文化旅游服务公司:由现有行业类国有企业翻牌组建或成立新公司,整合相关领域内公司,构建文化旅游服务板块,开发及运营城乡文化旅游产品及品牌推广、体育类运营服务等业务。

  “N”为四大板块专业子公司 :根据业务需要,在四大子公司下设相应若干子公司。

  (二)组织架构

  1.法人治理结构

  发展集团设置党委会、董事会、监事会和经理层,其人选按照《公司法》规定和组织程序产生。

  2.集团内设机构

  发展集团初期设置五个部门,包括综合办公室(党群办公室)、财务核算部、投融资管理部、市政管理部、农业经营管理部、文化旅游服务部。待业务完善后,再根据需求增减。

  3.干部管理权限

  发展集团:企业领导班子人选由区委任命管理;

  四大版块公司:企业领导人任用分阶段管理,发展集团组建初期由区委组织部会同国资局讨论,报组织部备案,国资局履行任用手续;发展集团公司正式运行后由集团讨论,报国资局批准后任用。

  “N”板块子公司:领导班子人选由发展集团下四大子公司任用管理,逐级报批发展集团公司及国资局。

  五、运营方案

  (一)区政府授权下的市场化运营

  重大人事任免、重大项目投资、对外担保、重大资产处置等根据授权权限,由区国资局审核后报区政府批准,其他事项由发展集团自主决策,区国资局对发展集团进行经营业绩考核。

  按照市场化原则运营,发展集团公司对子公司履行出资人职责,在现代企业治理机制下规范运营,按照集团化管控,专业化管理,集约化运营的思路,负责所属子公司管理及业绩考核,建立规范的产权关系和层层传导的管控运营机制。

  (二)授权经营途径和方式

  在发展集团组建初期,公司授权经营的途径及方式,一是通过特许经营、委托代建等途径实现授权经营;二是按照资金大循环的模式,多措并举,相互弥补;三是采取市场化方式,实现建设和运营管理。

  (三)预期盈利来源

  公司盈利主要来源三部分,一是市场化项目收益;二是政府购买服务收益;三是公益及准公益性项目收益。

  (四)激励机制和考核评价

  发展集团应建立和完善经营考核和激励约束机制。一是定期对集团公司和子公司的经营业绩和发展情况进行全面考核;二是由区国资局考核发展集团,发展集团根据授权考核下属子公司;三是企业领导人薪酬,参照沈阳市属平台公司薪酬标准制定并执行;四是公司管理层以下员工薪酬标准,由公司管理层研究制定。

  六、发展规划

  (一)近期规划

  一是全面梳理、整合经营性资产,统一调配集团资源,获得集团信用评级,增强融资能力;

  二是发展集团成立后,按照市场化方式运营管理,厘清政府与企业的关系,政府从对企业具体经营事项的“贴身”监管,转变为绩效管理和重大事项管理,发挥企业自主性和能动性;各业务主管局真正履行政府行政管理职能,不再参与国有企业的日常经营活动;

  三是分清权限,政企分开、政事分开,政府在招商引资过程中给予企业的各种优惠政策或减免,企业集团应享受同等待遇,如标准化厂房出租、配套费、污水补贴等事项,使发展集团在近期阶段基本实现市场化运行。

  (二)中期规划

  利用3-5年时间初步构建起集“融、投、管、退”为一体的闭环业务模式,一是公司将在区政府的大力支持下,保持稳定盈利,逐步脱离财政资金支持,实现投资循环利用、滚动增值能力;二是通过与社会资本合作、购买政府服务、委托代建等方式承接各项业务,实现自身的造血机能和稳定现金流,确保集团实现收支平衡;三是以“N”板块层面为主,积极吸引社会资本,发展混合所有制,实现投资主体多元化,壮大国有经济,使发展集团在中期阶段实现良性循环、健康持续发展。

  (三)远期规划

  发展集团通过市场化运作方式、多元化融资模式,以项目为载体,形成“资金-资产-资本-资本增值”的良性循环,将发展集团打造为一流的城市开发商、国有资本运营商和运营服务提供商,争取在未来几年内达到资本实力雄厚、投融资能力突出、产业链条完整、运营机制高效、市场化程度较高,可持续发展的新型国有市场化运营公司。

  七、工作保障及措施

  (一)加强组织领导

  为加快推进发展集团组建和实施,建议成立发展集团组建工作领导小组,全面推进实体化平台公司改革工作。领导小组组长由区委书记、区政府区长担任,常务副组长由区政府负责常务工作副区长担任,副组长由各相关部门分管领导担任;小组成员单位包括区委组织部、编办、区国资局、发改局、人社局、财政局、审计局、城建局、城管局、交通局、农业农村局、水务局、文旅局、区委综合事务中心、农业中心、城建中心、城建执法中心、文旅中心、自然资源局、近海经济区管委会。

  领导小组下设办公室,办公室设在区国资局。同时成立筹备工作组,建议由国资局、财政局、市场监督局、不动产中心、司法局等相关部门抽调人员,同时聘请专业技术人员共同组成改革筹备工作组,负责筹建公司全面工作,包括公司组建、重组或变更、资产剥离等方面工作。

  (二)明确工作分工

  区委组织部:负责提出集团企业领导班子选拔任用人选,并按照管理权限,履行干部选拔任用程序等有关工作。

  发改局:负责国有企业体制改革的政策指导工作。

  国资局:负责起草发展集团组建方案及集团组建全过程指导、推进和协调工作。负责发展集团组建中涉及的股权和资产划转、评估等相关工作,负责提出发展集团领导人经营业绩考核意见等工作。负责行政事业单位资产转为经营性资产划转工作。

  人社局:负责提供企业编制人员信息。

  财政局:负责与发展集团有关的公益及准公益性和政府购买服务及政府结算相应资金的安排工作。

  城建局:负责发展集团承建项目计划编制指导、业务监管、配合协调发展集团组建及业务衔接等工作。

  自然资源局:负责配合政府授权发展集团土地整理与开发权限及相关划转资产的土地确权工作。

  审计局:负责涉及发展集团组建的相关审计工作,或会同国资局委托第三方开展相关工作。

  其他成员单位负责集团公司成立后的业务转移及交接等工作。

  (三)筹建计划

  发展集团的组建,本着边组建边工作及成熟一家运作一家的原则,按照各自分工开展工作。一是待子公司法人领导班子确定后,办理注册登记,组织开展清产核资、审计、评估和划转等相关工作;二是计划于2019年11月底前完成改革实施方案;三是计划于2020年上半年发展集团组建完成。