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沈阳市辽中区人民政府行政复议决定书 沈辽中政复字〔2023〕12号

发布时间:2023-07-02 来源:区司法局


申请人:刘某,性别:男

被申请人:沈阳市辽中区市场监督管理局

申请人不服被申请人于2023年3月21日作出的投诉举报处理答复,向本机关邮寄提出行政复议申请。本机关于2023年4月23日收悉,于2023年4月27日依法予以受理,现已审理终结。

申请人请求:撤销被申请人于2023年3月21日对申请人举报“沈阳市辽中区XXX副食商店”销售“MXXXXX无中文洋酒”一事在全国12315平台作出的结案告知,并责令被申请人重新履责。

申请人称:申请人于2023年2月27日在全国12315平台举报“沈阳市辽中区XXX副食商店”销售“MXXXXX无中文洋酒”。被申请人于2023年3月21日在全国12315平台结案,结案原因“该店经营者现场提供了该产品的资质以及进货票据,提出不同意调解并在投诉终止调解书上签字。该局并没有给我打电话,但是结案说我电话是空号,打不通。”被申请人并没有让我提供涉案产品的任何照片以及购买时的票据以及购买视频。在没有让我提供任何证据的情况下,就做出结案处理反馈,并且反馈说我本人电话空号,并且在反馈内容上反馈的现场查处商品并非涉案产品。我申请人认为:1.被申请人在收到举报人的举报后,未按照《消费者权益保护法》58条让商家先承担相应的民事赔偿,与申请人进行调解,被申请人存在滥用职权,包庇违法商家的执法违法行为;2.申请人所购买的MXXXXX无中文洋酒整个瓶身并没有任何中文标识,违反我国《食品安全法》97条进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签;依法应当有说明书的,还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的需求,并载明食品的原产地以及境内代理商的 名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者 标签、说明书不符合本条规定的,不得进口。处罚标注依据《食品安全法》125条第二项,货值金额不超过1万元,处以五千元以上五万以下罚款。申请人所举报的商家“沈阳市辽中区XXX副食商店”已经存在销售无中文标签进口预包装食品的严重违法行为,已经满足我国《举报奖励暂行办法》二级奖励,处以3%的举报奖励。4被申请人存在严重包庇违法商家的行为,首先未向本人收取证据,其次消费者要求看现场执法记录,也没有出示,在未收取申请的证据以及没有展示真实的现场执法记录,就说商家没有违法记录。被申请人保护违法商家,被申请人可能存在收受商家贿赂的行为申请人认为被申请人滥用职权,执法违法结案的行为属于不履行法定职责,涉嫌懒政,不作为,包庇违法商家,收受贿赂的执法违法行为。申请人不服被申请人的处理结果,要求被申请人重新立案调查,如未处理,告知申请人受理本案件的执法人员名称编号,申请人会继续上诉,必须依法对违法商家进行处罚。

被申请人称:被申请人于2023年4月27日收到《行政复议答复通知书》(沈辽中政复字〔2023〕12号),被申请人非常重视,局长立即责成局法制部门了解此投诉举报处理情况并对复议进行答复。现答复如下:申请人2023年2月27日在全国12315平台对沈阳市辽中区XXX副食商店进行了举报,内容为:“本人于2023年2月27日在该店购买了两瓶MXXXXX的洋酒共消费198元钱,回家食用时发现,也没有说明书,没有生产许可证编号也没有强制标注的:过量饮酒有害健康,属于未知来源食品,要么走私,要么国内造假,让商家提交进货单,发票和检验报告,违反我国《食品安全法》97条和进口预包装酒水饮料标签标识要求,现对其投诉举报,1.申请举报奖励,2.可以接受调解”。被申请人2023年2月28日指派局食品监察大队商标对此投诉举报所诉情况进行调查。经查,沈阳市辽中区XXX副食商店具有合法经营资格,营业执照及食品经营许可证真实有效。2023年2月27日,申请人在该店购买的2瓶MXXXXX酒系该店2018年4月23日从辽宁XX酒业有限公司购进的进口商品。因进货时间达5年之久,酒瓶上的中文标签脱落。该店共购进4瓶MXXXXX酒,其中两瓶中文标签完好,掉落中文标签两瓶被申请人买走,当晚其就在全国12315平台进行了投诉举报。该店向执法人员提供了掉落的两枚MXXXXX酒中文标签。该店也提供了供货方辽宁XX酒业有限公司的营业执照、食品经营许可证及进货凭证,履行了进货查验手续。被申请人执法人员2023年3月15日14时10分给申请人拨打预留电话,电话显示为空号。2023年3月30日拨打申请人电话,无人接听。2023年4月8日拨打申请人电话,无人接听。被申请人也及时在全国12315平台对申请人的投诉举报给予了回复。另外,申请人2023年3月22日在全国12315平台进行了投诉,诉求内容为赔偿损失、退赔费用。被申请人路北市场所给予了消费调解,因沈阳市辽中区XXX副食商店认为履行了进货查验手续,不同意调解遂终止调解。被申请人认为,申请人出于索赔的目的购买掉落中文标签的MXXXXX酒,属于知错买错(4瓶MXXXXX酒,专门购买掉落中文标签2瓶),其诉求和复议申请不应得到支持。售酒商家疏于对售卖的商品日常管理,被申请人已责令其加强对商店的日常管理,以避免类似纠纷的发生。

经审理查明:2023年2月27日,申请人通过全国12315平台向被申请人投诉举报当日在沈阳市辽中区XXX副食品商店所购买的两瓶MXXXXX酒缺少生产日期和保质期等标签。2023年2月28日,被申请人对投诉举报事项进行了调查。经查,申请人购买的2瓶MXXXXX酒是该店2018年4月23日从辽宁XX酒业有限公司购进的进口商品,同期购进的商品标签完好,因进货时间之久涉案商品标签脱落。2023年3月15日14时10分,被申请人致电给申请人预留的手机号,显示为空号。2023年3月30日、4月8日拨打申请人电话均无人接听。因涉案商店认为履行了进货查验手续,故不同意调解遂终止调解。被申请人对沈阳市辽中区XXX副食品商店予以警告,并责令其加强对商店的日常管理。被申请人在全国12315平台作出投诉处理答复,申请人不服投诉举报处理答复,提出行政复议申请。

上述事实有被申请人提交的辽宁市场监管投诉举报平台-投诉单,辽宁市场监管投诉举报平台-举报单,《现场检查笔录》《询问调查笔录》、订货单等证据在卷佐证。

本机关认为:一、根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定:“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”。被申请人具有处理本行政区域内的投诉举报的法定职责。

二、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条第二款规定:“本办法所称的举报,是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”根据该规定,向市场监督管理部门举报是自然人、法人或者其他组织的一项权利,该权利的设定是为了更好地维护市场监管秩序,保护更广大消费者的合法权益。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十二条“法律、法规、规章规定市场监督管理部门应当将举报处理结果告知举报人或者对举报人实行奖励的,市场监督管理部门应当予以告知或者奖励”的规定。本案中,申请人于2023年2月27日通过全国12315平台向被申请人进行投诉举报。2023年3月21日,被申请人通过全国12315平台将投诉举报处理结果告知了申请人,已经履行了法定职责,保障了申请人知晓举报处理结果的权利。 

三、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项“行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:……(二)申请人与具体行政行为有利害关系”的规定。本案中,被申请人针对申请人的举报投诉作出的处理答复,既没有减损申请人的权利,也没有增加申请人的义务,对其合法权益没有影响,且申请人提供的证据无法证明被申请人的处理答复对其合法权益造成影响。故申请人与被申请人的处理答复之间没有利害关系。

需要指出的是:近年来,部分人员以“打假”为名,行牟取经济利益之实,严重扰乱了市场监管秩序。相关人员利用部分商家怕被监管部门查处、考虑诉讼成本、担心被抹黑等心理,挖空心思寻找商家存在的或有或无的瑕疵,向监管部门投诉或举报,借助监管的力量牟取经济利益。该行为已严重影响我国良性营商环境,使有限的公共资源在维护个人利益和公共利益之间失衡,超越了个人权利行使的界限,也失去了权利行使的正当性。2019年5月9日,中共中央 国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,提出对恶意举报非法牟利的行为,要依法严厉打击。2019年8月1日,《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(国办发〔2019〕38号)发布,要求切实保护平台经济参与者合法权益,打击以“打假”为名的敲诈勒索行为。在此,本机关善意提醒申请人,为了广大人民群众身体健康和公共利益行使举报权利,为监管部门提供线索,监管部门热烈欢迎,本机关予以支持,但还请以维护公共利益和自身合法权益为限,把握好权利行使的尺度,合法合规行事。

综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定,本机关决定如下:

驳回申请人刘某的行政复议申请。

如对本决定不服,可以在收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

                             

            沈阳市辽中区人民政府

       二○二三年六月二十一日

本案作出行政复议决定书相关法律依据

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十八条 有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:
  (一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》

第三条第二款  本办法所称的举报,是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。

第四条国家市场监督管理总局主管全国投诉举报处理工作,指导地方市场监督管理部门投诉举报处理工作。

县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。

三十二条 法律、法规、规章规定市场监督管理部门应当将举报处理结果告知举报人或者对举报人实行奖励的,市场监督管理部门应当予以告知或者奖励。