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沈阳市辽中区人民政府行政复议决定书 沈辽中政复字〔2023〕6号

发布时间:2023-06-18 来源:区司法局


申请人:谢某某,性别:男

被申请人:沈阳市辽中区市场监督管理局

申请人不服被申请人于2023年2月20日作出的投诉举报处理答复,向本机关邮寄提出行政复议申请。本机关于2023年4月10日收悉,于2023年4月14日依法予以受理,现已审理终结。

申请人请求:1、撤销被申请人作出的《复函》;2、责令被申请人限期重新作出答复。

申请人称:申请人于2022年11月在被申请人处举报沈阳市XX农副食品加工厂生产的“超级生粉”涉嫌违反《食品安全法》的相关规定。于2023年2月25日收到被申请人作出的投诉举报处理答复称,属于标签瑕疵,已责令改正。申请人不服,遂复议。申请人认为,涉案产品仍在市面上销售,被申请人不责令被举报人进行召回,故意侵害消费者的合法权益,明显不当。其次,依据《食品安全法》第115条、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责,不得生产、销售不符合法定要求的产品。第十九条任何组织或者个人对违反本规定的行为有权举报。接到举报的部门应当为举报人保密。举报经调查属实的,受理举报的部门应当给予举报人奖励。之规定,被申请人未对申请人要求奖励的事项作出处理的行为违法。另外,被申请人职能涵盖了原食药监、质监、工商等多个部门的职能,但对申请人退还货款及赔偿的申诉要求未作处理,明显不当。此外,根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第 31条“...举报人实名举报的,有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”《市场监督管理局行政处罚程序规定》第18条:“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索,应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查,由市场监督管理部门负责人决定是否立案...”之规定,被申请人并未作出是否立案的决定,其于 2023年3月15日作出的《说明》也并未告知申请人是否立案。因此,被申请人处理告知不符合法律法规规定。以及,依照《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款“认定标签、说明书瑕疵,应当综合考虑标注内容与食品安全的关联性、当事人的主观过错、消费者对食品安全的理解和选择等因素。有下列情形之一的,可以认定为食品安全法第一百二十五条第二款规定的标签、说明书瑕疵:(一)文字、符号、数字的字号、字体、字高不规范,出现错别字、多字、漏字、繁体字,或者外文翻译不准确以及外文字号、字高大于中文等的;(二)净含量、规格的标示方式和格式不规范,或者对没有特殊贮存条件要求的食品,未按照规定标注贮存条件的;(三)食品、食品添加剂以及配料使用的俗称或者简称等不规范的;(四)营养成分表、配料表顺序、数值、单位标示不规范,或者营养成分表数值修约间隔、“0”界限值、标示单位不规范的;(五)对有证据证明未实际添加的成分,标注了“未添加”,但未按照规定标示具体含量的;(六)国家市场监督管理总局认定的其他情节轻微,不影响食品安全,没有故意误导消费者的情形。”的规定,涉案产品的违法行为并不属于标签瑕疵,被申请人认定事实不清,适用法律错误。最后,依照《行政复议法》第九条、十二条、《行政诉讼法》四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”等规定,根据“没有救济就没有权利”的原则,被申请人未告知申请人不服其作出的回复多少天内可向何机关复议,也未告知申请人多少天内可向何法院诉讼,严重剥夺了申请人的权利。属于《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第三目所载程序违法。

被申请人称:申请人2022年11月18日在辽宁市场监管投诉举报平台的投诉举报函,经核实被申请人已收到。被申请人指派食品监察大队对投诉举报函中所述情况进行调查。经查,被投诉人沈阳市XX农副食品加工厂具有合法经营资格,证照齐全。其2021年11月18日生产的“雷XX”超级生粉(200克),质量等级标注为合格品,未标注“优级品、一级品、二级品”,并不影响产品质量和食品安全,被投诉人也未夸大宣传产品性能误导消费者。被申请人认为上述行为属食品包装标注存在瑕疵,依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款的规定,向被投诉人下达了《责令改正通知书》,责令被投诉人改正上述行为。2022年11月29日,被投诉人整改完毕。2023年2月20日,被申请人相关执法人员,将调查处理结果用邮寄的方式告知了申请人。申请人《行政复议申请书》中称“涉案产品仍在市面上销售”,2022年11月24日,被投诉人已发出《召回通知》,且无证据佐证被申请人所说,复议申请人退还货款及赔偿的诉求,被申请人建议申请人向经销商协商解决。

经审理查明:2022年11月18日,申请人通过辽宁市场监管投诉举报平台向被申请人投诉举报沈阳市XX农副食品加工厂生产的“超级生粉”未标注质量等级。2022年11月21日,被申请人收到申请人的投诉举报材料后,未在法定期限内告知申请人作出是否受理投诉或举报是否立案的决定。2022年11月23日,被申请人对沈阳市XX农副食品加工厂经营场所进行现场检查。经查,认定沈阳市XX农副食品加工厂生产销售的规格为200克/袋超级生粉的食品包装标注存在瑕疵的问题,向其下达了《责令改正通知书》。2022年11月24日,沈阳市XX农副食品加工厂作出《召回通知》,对于涉案产品进行紧急召回。2022年11月29日,被申请人作出《责令改正复核笔录》,对涉案产品改正情况进行复核检查,沈阳市XX农副食品加工厂已整改完毕。2023年2月20日,被申请人作出投诉举报处理答复并通过邮寄的方式向申请人反馈了案件处理结果。申请人不服投诉举报处理答复,提出行政复议申请。

另查明,申请人所述《复函》实质为被申请人于2023年2月20日作出的投诉举报处理答复。

上述事实有申请人提交的投诉举报函,《责令改正通知书》,《责令改正复核笔录》,《召回通知》,《情况说明》等证据在卷佐证。

本机关认为:一、根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定:“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”。被申请人具有处理本行政区域内的投诉举报的法定职责。

二、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条第二款规定:“本办法所称的举报,是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”根据该规定,向市场监督管理部门举报是自然人、法人或者其他组织的一项权利,该权利的设定是为了更好地维护市场监管秩序,保护更广大消费者的合法权益。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十二条“法律、法规、规章规定市场监督管理部门应当将举报处理结果告知举报人或者对举报人实行奖励的,市场监督管理部门应当予以告知或者奖励”的规定,被申请人已经履行了法定职责,将投诉举报处理结果通过邮寄的方式告知了申请人,保障了申请人知晓举报处理结果的权利。 

三、对于申请人请求:1、撤销被申请人作出的《复函》;2、责令被申请人限期重新作出答复。根据《中华人民共和国食品安全法》第一条规定,“为了保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,制定本法。”第十二条规定,“任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为,依法向有关部门了解食品安全信息,对食品安全监督管理工作提出意见和建议。”依据上述规定,申请人有权举报食品安全违法行为,被申请人对案涉举报事项依法调查核实并作出处理,系出于保障食品安全秩序,保护不特定公众的身体健康和生命安全而履行监管职责。被申请人作出的投诉举报处理结果,既没有减损申请人的权利,也没有增加申请人的义务,对其合法权益没有影响,且申请人提供的证据无法证明被申请人的处理决定对其合法权益造成影响。故申请人与被申请人的投诉举报处理答复没有利害关系,不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项“行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:……(二)申请人与具体行政行为有利害关系”的规定。

需要指出的是:近年来,部分人员以“打假”为名,行牟取经济利益之实,严重扰乱了市场监管秩序。相关人员利用部分商家怕被监管部门查处、考虑诉讼成本、担心被抹黑等心理,挖空心思寻找商家存在的或有或无的瑕疵,向监管部门投诉或举报,借助监管的力量牟取经济利益。该行为已严重影响我国良性营商环境,使有限的公共资源在维护个人利益和公共利益之间失衡,超越了个人权利行使的界限,也失去了权利行使的正当性。2019年5月9日,中共中央 国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,提出对恶意举报非法牟利的行为,要依法严厉打击。2019年8月1日,《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(国办发〔2019〕38号)发布,要求切实保护平台经济参与者合法权益,打击以“打假”为名的敲诈勒索行为。在此,本机关善意提醒申请人,为了广大人民群众身体健康和公共利益行使举报权利,为监管部门提供线索,监管部门热烈欢迎,本机关予以支持,但还请以维护公共利益和自身合法权益为限,把握好权利行使的尺度,合法合规行事。

综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定,本机关决定如下:

驳回申请人谢某某的行政复议申请。

如对本决定不服,可以在收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

                             

    沈阳市辽中区人民政府

○二三年六月七日


本案作出行政复议决定书相关法律依据

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十八条 有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:
  (一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》

第三条第二款  本办法所称的举报,是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。

第四条国家市场监督管理总局主管全国投诉举报处理工作,指导地方市场监督管理部门投诉举报处理工作。

县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。

三十二条 法律、法规、规章规定市场监督管理部门应当将举报处理结果告知举报人或者对举报人实行奖励的,市场监督管理部门应当予以告知或者奖励。

《中华人民共和国食品安全法》

第一条 为了保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,制定本法。

第十二条 任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为,依法向有关部门了解食品安全信息,对食品安全监督管理工作提出意见和建议。